Washington D.C., 30 de marzo de 2023.-
El Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Juez Ricardo C. Pérez Manrique, presentó ante la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos, el Informe Anual de la Corte IDH correspondiente al año 2022.
En su Informe del año 2022, la Corte destaca el incremento en los Períodos de Sesiones en un régimen de trabajo híbrido. En el 2022, se celebraron nueve Períodos Ordinarios de Sesiones, y tres Períodos Extraordinarios de Sesiones, que alcanzaron un total de 25 semanas de reuniones colegiadas al año. En el marco de estos, se realizaron 32 audiencias públicas sobre Casos Contenciosos, 12 sobre Supervisión de Cumplimiento, 3 sobre Medidas Provisionales, 1 audiencia sobre Medidas Provisionales y Supervisión de Cumplimiento y 3 Diligencias. Se emitieron 25 Sentencias -superando las del año anterior- sobre Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, así como 9 Sentencias sobre interpretación. También se emitieron 45 resoluciones de Supervisión de Cumplimiento de Sentencia.
A continuación, las palabras de la Presentación del Informe Anual de la Corte IDH ante la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Juez Ricardo C. Pérez Manrique.
- Embajador Hugh Adsett, Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA y Representante Permanente de Canadá ante la OEA.
- Señoras y señores miembros de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente.
En representación de los colegas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, en mi propio nombre, reciban todas y todos un cordial saludo.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 65 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, me permito presentar una síntesis del informe de labores correspondiente al año 2022, cuyo texto completo fue debidamente distribuido a sus honorables representaciones a mediados de este mes.
En el año 2022, asumí la Presidencia de una nueva junta directiva con una composición de Jueces y Juezas renovada, de los 7 integrantes del Tribunal, se incorporaron 3 Juezas nuevas y un Juez.
Es importante destacar que en esta nueva composición se caracterizó por la incorporación de tres mujeres a la integración de la Corte de las Juezas Nancy Hernández López, Verónica Gómez y Patricia Pérez Goldberg. Además, se integró, el Juez Rodrigo Mudrovich. La implementación de la paridad en todos los órganos de toma de decisiones es un imperativo para cualquier sociedad democrática y estado de derecho, y esta composición acerca a ese mandato paritario que es fundamental para garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad de género en nuestras instituciones.
Lamentablemente, ha sido un año de pérdidas para el Sistema Interamericano. El año pasado falleció el Expresidente Augusto Cançado Trindade, a quien pudimos rendir homenaje durante las Sesiones de la Corte en Brasil. Asimismo, a finales del año hemos perdido al Juez Eduardo Vio Grossi, a quien esperamos honrar con un merecido homenaje durante las Sesiones en Chile.
Es importante recordar y reconocer la contribución de estos destacados juristas al Sistema Interamericano y su legado en la promoción y protección de los derechos humanos en la región.
Corte de puertas abiertas y formato híbrido.
A pesar de los diversos retos que ha traído la post pandemia, la Corte Interamericana ha sabido combinar sus actividades presenciales con Períodos de Sesiones virtuales, hacia la consolidación de un Tribunal que realiza sus labores de forma híbrida. Esta nueva metodología de trabajo es más eficiente y permite ahorrar recursos y gestionar de mejor manera las labores jurisdiccionales. De esta manera, este año se trabajará un mayor número de semanas, un total de 24, 12 virtuales y 12 presenciales. Esto llevará a continuar sin atraso procesal con un promedio de duración de 23 meses por Caso Contencioso.
Igualmente, la Corte ha implementado una estrategia de Tribunal de Puertas Abiertas, se pudo retomar las visitas a los Estados, aspecto clave para el relacionamiento de los órganos de justicia, con el objeto de mantener un diálogo activo con los distintos actores institucionales y sociales.
Corte en terreno
Para los próximos años la Corte profundizará su relación con las comunidades, en actividad que visite el terreno y que trabaje con los Estados y las víctimas para poder cooperar en el cumplimiento de las Sentencias. En el 2022 se retomó la excelente práctica de las sesiones fuera de la sede. Agradecemos a Brasil y Uruguay su invitación y excelente disposición para sesionar en sus territorios durante este 2022, así como a Chile por su invitación a realizar un Período de Sesiones que se llevará a cabo el mes de abril próximo. La Corte espera sumar más Estados en los próximos años. Esta visión de una Corte en terreno supuso también la visita in situ en Panamá, en el marco de unas medidas provisionales para verificar la situación de centros de procesamiento migratorio en la región del Darién. Igualmente, en supervisión de cumplimiento se realizaron audiencias en Argentina para evidenciar el avance en la ejecución de las reparaciones en diversos casos.
Número de audiencias, promedio de Sesiones
En 2022, se incrementaron los Períodos de Sesiones en un régimen de trabajo híbrido. En el 2022, se celebraron nueve Períodos Ordinarios de Sesiones, y tres Períodos Extraordinarios de Sesiones, que alcanzaron un total de 25 semanas de reuniones colegiadas al año. En el marco de estos, se realizaron 32 audiencias públicas sobre Casos Contenciosos, 12 sobre Supervisión de Cumplimiento, 3 sobre Medidas Provisionales, 1 audiencia sobre Medidas Provisionales y Supervisión de Cumplimiento y 3 Diligencias. Se emitieron 25 Sentencias – superando las del año anterior- sobre excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, así como 9 sentencias sobre interpretación. También se emitieron 45 Resoluciones de supervisión de cumplimiento de sentencia. Como pueden ver, el formato hibrido está funcionando con excelente resultado.
Jurisprudencia del 2022
La Corte ha continuado pronunciándose sobre materias innovadoras, así como consolidando los importantes estándares internacionales en materia de derechos humanos, la independencia judicial, la libertad de expresión y las responsabilidades ulteriores por su ejercicio, restringiendo la posibilidad de la utilización del derecho penal en caso de protección a la honra de funcionarios públicos. Igualmente, la Corte abordó los enfoques diferenciados que los Estados deben aplicar en la atención de las necesidades especiales de los distintos grupos poblacionales privados de libertad, para asegurar una ejecución de la pena respetuosa de la dignidad humana y que cumpla los fines de rehabilitación establecidos en la Convención Americana. El Tribunal desarrolló los derechos políticos y la libertad expresión de partidos políticos de oposición y la responsabilidad del Estado por la represión y exterminio de personas motivadas por la ideología política. La Corte tuvo la oportunidad de profundizar en los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia, la violencia obstétrica, así como los impactos diferenciados en razón de género por las mujeres familiares de víctimas de desaparición forzada. Se profundizaron los desarrollos jurisprudenciales respecto de los derechos de los trabajadores y las obligaciones específicas para la protección laboral de personas con discapacidad, así como de las personas adultas mayores. Igualmente, la Corte reiteró importantes estándares sobre los límites a la pena de muerte, así como requisitos y límites para que una prisión preventiva sea legítima, entre otros importantes temas.
Esta Jurisprudencia tiene un fuerte impacto en la efectiva protección de los derechos de las personas y permite ir construyendo sociedades más inclusivas, respetuosas de los derechos humanos y a su vez fortaleciendo el Estado Democrático de Derecho.
Notificación de Sentencias, supervisión y Código de Ética
Quiero destacar tres iniciativas desarrolladas en el año 2022:
- La Corte implementó un nuevo proceso de notificación pública de Sentencias, a través de un acto en que participan las partes, abierto a la prensa y la ciudadanía.
- Se establecieron Jueces o Juezas relatores por países con el objetivo de dar seguimiento mucho más cercano la Supervisión de Cumplimiento.
- La Corte emitió el 10 de octubre de 2022 un Código de Ética para Jueces y Juezas del Tribunal, el cual tiene por objetivo orientar a los jueces en su actuar para evitar cualquier conflicto de intereses.
Corte Verde
A partir de 2022 se implementó la política de una “Corte Verde”. Esta visión de la justicia sostenible significa la reducción del uso del papel, la disminución de la huella de carbono y el uso de tecnologías que busquen hacer su trabajo jurisdiccional más sostenible y con mejor uso de los recursos . El cambio hacia una energía sostenible incluye la implementación de paneles solares en nuestra sede y el uso exclusivo de vehículos eléctricos.
Procesos formativos gratuitos
También corresponde destacar que se fortalecieron los procesos formativos. En 2022 la Corte organizó 21 procesos de formación gratuitos en derechos humanos sobre distintos temas de su Jurisprudencia utilizando diferentes recursos y metodologías, de modo que se capacitó gratuitamente a más de 1800 personas, especialmente funcionarios públicos. Además, la Corte Interamericana retomó las actividades presenciales de capacitación que, debido a la pandemia, habían sido transformadas en virtuales, por lo que, de mayo a diciembre de 2022, la Corte IDH llevó a cabo 13 procesos gratuitos formativos presenciales en cuatro Estados Parte.
Actividades con periodistas
Un público muy relevante en una estrategia de Tribunal de Puertas Abiertas son los periodistas y los medios de comunicación. Además de mejorar los canales de divulgación ya existentes, la Corte ha fortalecido la comunicación cotidiana con los y las periodistas de la región a través de la creación de una Red (Red Dialoga), que ha integrado a más de 6.500 periodistas y comunicadores en la región quienes reciben y comparten información de manera periódica sobre el trabajo del Tribunal. Con el objeto de incrementar la difusión de información y conocimiento de la jurisprudencia sobre el periodismo se desarrollaron reuniones presenciales y virtuales en 17 países entre Jueces y Juezas y periodistas. Además, se realiza un diplomado dirigido a periodistas dos veces por año.
Publicaciones y participación en foros
Cumpliendo con su labor de difusión, la Corte ha puesto a disposición del público 33 publicaciones, entre Cuadernillos de Jurisprudencia, infografías y memorias de conferencias. El año pasado se completó el sitio web en portugués. Se completó la traducción de las sentencias al portugués y está en proceso la traducción total de Sentencias al inglés.
En desarrollo de una política de acercamiento a la región Caribe, quien les habla y la Jueza Hernández visitaron la Corte de Justicia del Caribe y participaron del Primer Foro Hemisférico de Cortes Regionales en Trinidad y Tobago. Producto del Encuentro se emitió la Declaración de Puerto España, que integra acciones de trabajo conjunto y diálogo de la región del entre las cortes internacionales visitó este año la Corte IDH el Presidente de la Corte de Justicia del Caribe.
En el marco de esta línea de trabajo, este año se realizará una convocatoria de una beca para una abogada o abogado del Caribe de habla inglesa para que realice una pasantía paga en la sede del tribunal en San José de Costa Rica.
Opiniones Consultivas
Habiendo señalado algunos de los objetivos cumplidos en 2022, se indicará cuáles son las perspectivas para este año y lo que viene del trabajo de la Corte. En primer resaltar que se han recibido tres solicitudes de Opiniones Consultivas que el Tribunal tramitará oportunamente. Las opiniones consultivas son parte fundamental de las competencias del Tribunal y dan muestra de que este es un Sistema vivo que puede orientar a los Estados en sus políticas públicas para garantizar el respeto a los estándares en derechos humanos. Además, por su propia naturaleza permiten que participen ampliamente todos los sectores de la población. Todos los Estados Miembros de la OEA pueden presentar observaciones, incluidos aquellos que no forman parte de la competencia de la Corte Interamericana.
México presentó una solicitud de Opinión Consultiva sobre las actividades de las empresas y sus efectos en los derechos humanos con el objeto de que esta Corte se refiera a cuestiones sobre la falta de debida diligencia, prácticas negligentes y/o intencionales por partes de empresas privadas relacionadas con la industria de armas de fuego, que facilitan su tráfico ilícito y su disponibilidad indiscriminada entre la sociedad.
Por su parte, Chile y Colombia presentaron una solicitud de Opinión Consultiva sobre emergencia climática y derechos humanos. Su propósito es determinar el alcance de las obligaciones estatales, en su dimensión individual y colectiva, para responder a la emergencia climática en el marco del derecho internacional de los derechos humanos, teniendo en cuenta las afectaciones diferenciadas de dicha emergencia sobre personas en diversas regiones, grupos poblacionales, la naturaleza y la sobrevivencia humana en el planeta. Para esta Opinión Consultiva se realizarán audiencias públicas en diversos Estados de la región, incluyendo por la importancia geográfica y la afectación desproporcional que el cambio climático puede tener en estos, en un Estado del Caribe.
Por su parte Argentina presentó una solicitud para que la Corte decida sobre el contenido y alcance del derecho al cuidado como derecho humano, así como su interrelación con otros derechos.
Centro de formación judicial, Corte IDH TV, Protocolos
Junto con estas actividades jurisdiccionales, se destacan acciones muy concretas que se cumplirán este año y que significan cambios muy relevantes en la estrategia de un Tribunal de Puertas Abiertas.
En primer lugar, quisiera anunciar la Creación del Centro de Formación Judicial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El principal propósito del Centro de Formación Judicial es difundir el trabajo y la jurisprudencia del Tribunal para fortalecer las capacidades de operadores y operadores judiciales y difundir el contenido y alcance de los derechos humanos entre todas las personas interesadas. Esto se realizará tanto presencialmente, como con una importante apuesta pedagógica virtual. Se buscará operar de la mejor manera en ambos mundos, como se dijo, la Corte Interamericana es un Tribunal híbrido.
En segundo lugar, anunciar la creación del Canal Corte IDH TV. La Corte no es sólo un Tribunal que comunica activamente su Jurisprudencia a través de mecanismos tradicionales, ahora da un paso más. Se tratará de un espacio de difusión audiovisual que compartirá información respecto al trabajo de la Corte, su Jurisprudencia, las audiencias públicas, así como integrará un espacio de educación en derechos humanos a través de un lenguaje audiovisual. Este canal estará disponible en línea en forma permanente, en modalidad streaming y on demand, y a su vez compartirá su programación con los canales de televisión de los Poderes Judiciales de la región. Se ha instalado en la sede un set de televisión.
En tercer lugar, con miras a cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible que imponen la necesidad de que la justicia sea inclusiva, este año se están preparando dos importantes protocolos, de manera que esta sea una Corte a la que todos y todas puedan acceder. El primero de ellos es un Protocolo para la Atención de Víctimas en ocasión de las audiencias del tribunal. El segundo protocolo que el Tribunal desarrollará será el de Participación de Niños y Niñas, que permitirá que, teniendo en cuenta el principio rector del interés superior de los niños y niñas, participen y se constituyan como verdaderos sujetos procesales ante la Corte y hagan valer sus intereses jurídicos de manera autónoma.
Agradecimiento a la cooperación internacional
El Tribunal agradece a todos los actores que hacen posible el trabajo de la Corte Interamericana. Particularmente, debemos agradecer a los Estados de Costa Rica y México por sus aportes económicos voluntarios a este Tribunal y a la cooperación internacional otorgada por Alemania, España, Noruega, Suiza, Suecia y la Comisión Europea. Debo destacar que los aportes por parte de la cooperación internacional son utilizados para actividades que no están vinculadas a actividades jurisdiccionales o casos concretos, sino para desarrollo institucional. De esta manera, se agradece inmensamente a la cooperación internacional por sus donaciones que hacen posible ampliar el impacto de este Tribunal, y hacemos un llamado a que no existan retrocesos en este sentido.
Financiamiento
En cuanto al financiamiento de este Tribunal, otorgar el debido presupuesto a la Corte es una garantía del acceso a la justicia internacional, y una posible reducción del mismo, operaría en perjuicio de las poblaciones más vulnerabilizadas del continente. La institucionalidad internacional de la justicia es una prioridad que cumple con consolidar el Estado de Derecho. Es fundamental que la Organización de Estados Americanos otorgue el presupuesto adecuado para que el Tribunal pueda operar sin recurrir a fuentes externas de financiamiento.
Jueces de dedicación exclusiva
Por otro lado, el incremento progresivo en el número de reuniones colegiadas de la Corte, así como de las actividades tanto jurisdiccionales como de difusión, hacen necesario que los Jueces y las Juezas del Tribunal pasen a ser de dedicación exclusiva.
Acceso a la Justicia Interamericana
Uno de los principales desafíos del Sistema Interamericano es sin duda el acceso a la justicia interamericana. Para que un caso llegue a la Corte, transcurren muchos años, demasiados para las víctimas. Es necesario buscar una alternativa seria y efectiva en favor de las víctimas.
Debemos trabajar para un acceso expedito a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por parte de la ciudadanía del continente. Contribuir con este acceso redundará positivamente a favor de las víctimas en la consolidación del Estado de Derecho en la región.
El contexto actual requiere continuar trabajando conjuntamente para abordar los desafíos sin dejar de lado a los derechos humanos.
Como he sostenido ante esta instancia, es más necesario que nunca garantizar las tres D: más democracia, más desarrollo sostenible y más derechos humanos.
Muchas gracias.