El Licenciado Luis Alberto Canjura, presentó recientemente una discusión entre los miembros de la Red de
Investigadores del Banco Central de Reserva de El Salvador –REDIBACEN, la investigación sobre “Estimación de la
Evasión del IVA en El Salvador”, informaron voceros del Banco Central.
La investigación fue realizada por la Unidad de Estudios Tributarios de la Dirección General de Impuestos
Internos con la colaboración del Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica, Panamá y Republica
Dominicana (CAPTAC-DR), y del experto chileno Michael Jorrat, agregó la fuente.
El estudio estima las tasas de evasión del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de
Servicios -IVA, a fin de proveer al Ministerio de Hacienda de un instrumento que coadyuve a la toma de decisiones
para al ataque frontal del serio problema que constituye la evasión fiscal en el país. Hace una estimación preliminar
del monto aproximado de la evasión del IVA en El Salvador, seleccionando una metodología que se adecuara a la
información disponible.
La información del período 2000 a 2010 proviene, en parte, de fuentes terciarias y de la formulación de
diferentes supuestos debido a la carencia de fuentes primarias por ser ésta una conducta ilícita. Otra parte fue
proporcionada por el Banco Central, aunque esta información es preliminar, por lo que a este ejercicio debe tomarse
como preliminar.
La evasión tributaria es la disminución intencional u omisión del pago del impuesto que legalmente le
corresponde pagar a un contribuyente. Esta conducta es producto de dos prácticas: el ocultamiento de ingresos
mediante ventas sin comprobantes (facturas) y/o el abultamiento ficticio de las compras por el uso de comprobantes
de transacciones falsas, como registrar compras de contribuyentes ficticios o realizar compras personales
registrándolas a nombre de la empresa. Para la estimación el análisis agregado incluye desde el consumo de hogares,
el consumo de no residentes en el país, exportaciones afectadas, hasta el IVA que se imputa de las cuentas nacionales.
El método utilizado es el que se aplica en Cuentas Nacionales, que estima la recaudación potencial de un
impuesto, a partir de una fuente de información independiente. Esta información se contrasta con la recaudación
efectiva, obteniendo una brecha que se considera como evasión. La evasión se calculó como la diferencia de la
recaudación efectiva y la recaudación teórica donde se consideran la recaudación neta de devoluciones y se corrigen
los desfases entre períodos tributarios y el período de declaración.
Los resultados muestran una baja de la tasa de evasión, desde 42.4% en 2000 a una 33.1% en 2010. Esta
reducción se dio con mayor fuerza en el período 2005-2006, lo que es atribuible a las reformas fiscales de 2004,
que creó figuras de retención y percepción del impuesto y facilitó un mejor control de los contribuyentes. La crisis
internacional también causó un impacto en la recaudación, incrementando el incumplimiento tributario al 39.2%.
A pesar de algunas limitaciones, se pudo estimar una aproximación de la evasión del IVA en El Salvador
arrojando datos útiles para la formulación de políticas fiscales, dotando de una herramienta importante para
evaluar el desempeño de la Administración Tributaria y para orientar mejor las estrategias de control, mediante la
fiscalización de los sectores con una tasa mayor de evasión.
Debido a que no se cuenta con fuentes primarias de información, el estudio no pretende lograr una medición
exacta de la evasión del impuesto ni de su monto, sino más bien establecer la tendencia del comportamiento de este
fenómeno en el tiempo, el cual afecta negativamente la capacidad recaudatoria de la Administración Tributaria.